“土十條”出臺環(huán)保加碼，養(yǎng)殖、獸藥、飼料生產(chǎn)壓力倍增
5月31日，國務(wù)院正式發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》("土十條")全文。至此，"大氣十條"、"水十條"、"土十條"全部出臺，三大環(huán)保行動計劃掀開新篇章，而相對于"大氣十條"，后兩者對畜牧業(yè)的影響意義更為深遠。
2015年4月份出臺的"水十條"明確要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。"水十條"出臺后，各地禁養(yǎng)區(qū)劃定、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場拆遷、畜禽養(yǎng)殖污染整治工作明顯提速。2016年以來，地方水污染防治工作方案密集推出，也在加速倒逼養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動包括畜禽養(yǎng)殖和污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用等也是造成我國土壤污染的主要原因之一。"土十條"首次提出了我國土壤污染防治的工作目標：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
那么，新出臺的"土十條"對畜牧業(yè)而言到底有何影響。
"土十條"明確，要強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確，畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。而環(huán)境影響評價的重點應(yīng)當包括：畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物種類和數(shù)量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環(huán)境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。隨著"土十條"的發(fā)布及相關(guān)配套實施方案的出臺，相關(guān)環(huán)評工作將日趨嚴格，也將越來越規(guī)范，對養(yǎng)殖業(yè)而言，意味著準入門檻的進一步提升。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為我國的主要污染源之一，其主要原因有兩方面：一是我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)近年來得到迅速發(fā)展，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖獨立于農(nóng)業(yè)種植，造成畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞尿等廢棄物無法合理利用，隨意堆放或直接排入環(huán)境造成嚴重的污染問題。二是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本較高，養(yǎng)殖業(yè)利潤較低，而養(yǎng)殖廢棄物COD、氮、磷等污染物含量高，采用工業(yè)化治理技術(shù)進行處理的投資和運行成本高，養(yǎng)殖企業(yè)現(xiàn)有利潤無法支撐。這造成養(yǎng)殖廢棄物得不到合理治理，偷排、過量施用等現(xiàn)象嚴重，造成養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的嚴重污染。
"土十條"明確，要強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。
"土十條"中提出，要健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范。2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準;完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作;修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準，進一步嚴格污染物控制要求。適時修訂污染物排放標準，進一步明確污染物特別排放限值要求。完善土壤中污染物分析測試方法，研制土壤環(huán)境標準樣品。各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
"土十條"的出臺將進一步規(guī)范獸藥和飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前我國養(yǎng)殖業(yè)中飼料大量使用抑制有害菌的微量元素添加劑，如硒、銅、鉛、砷等金屬元素，而這些無機元素在畜體內(nèi)的消化吸收利用極低，絕大部分通過糞便排出，再進入到土壤中，是土壤重金屬污染的原因之一。農(nóng)業(yè)部通報的2015年下半年全國飼料質(zhì)量安全監(jiān)測結(jié)果，檢測指標嚴重不合格的54批次產(chǎn)品中，因銅、鋅等檢測超標的不合格產(chǎn)品超過30%。而2016年奧特奇亞太重金屬調(diào)查也顯示：20%的來自亞太地區(qū)的礦物質(zhì)飼料、預(yù)混料和全價飼料樣品存在重金屬污染，超出了歐盟允許的限量。"土十條"的實施，將嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。未來飼料生產(chǎn)需按照環(huán)保的新標準去執(zhí)行，對飼料生產(chǎn)企業(yè)提出更高的要求，加速產(chǎn)業(yè)的洗牌。
此外，"土十條"進一步明確地方政府主體責(zé)任，提出地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負責(zé)人。
整體來看，當前畜牧業(yè)面臨著環(huán)境約束趨緊、環(huán)保壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)。環(huán)保約束和壓力在國家層面、法律要求、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要、節(jié)能減排約束性考核等方面均有體現(xiàn)。"土十條"落地，將進一步強化畜禽養(yǎng)殖布局管控，推動各地禁養(yǎng)區(qū)的劃定及豬場的拆遷工作，進一步加大畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的力度，此外，對養(yǎng)殖業(yè)尤其是廢棄物資源化利用、無害化處理等方面提出更高的要求，同時也將進一步規(guī)范獸藥、飼料生產(chǎn)和使用，推動養(yǎng)殖業(yè)禁抗的步伐。
